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國家發改委批複了雲南直購電試點的輸配電價 ，這意味著從政策製定者角度看 ，直購電仍是現階段探索電力體製改革的可行方式 。分析人士認為 ，電力體製改革不能僅停留在直購電試點上 ，不從根本上改變對現行電網的定位 ，不將競價上網與輸配分開統籌考慮 ，簡單通過直購電試點 ，很難達到電力體製改革的預期效果 。

　　2002年國務院印發的《電力體製改革方案》(5號文)提出 ，開展直購電試點 。2005年起 ，直購電試點陸續在廣東等地展開 ，目前已擴展至多個省份 。直購電可以增加用戶選擇權 ，對打破電網統購統銷 ，實現競價上網具有重要意義 。打個比方 ，如果說電價改革是電力體製改革的牛鼻子 ，那麽直購電則可以比作牛鼻子上的銅環 。

　　但自實施以來 ，一方麵由於缺乏輸配電價標準 ，另一方麵由於電網既得利益的阻礙 ，直購電試行效果並不理想。缺乏輸配電電價標準 ，使得地方在落實試點過程中缺乏可操作性 。盡管去年國家能源局已明確不再對直購電試點進行審批 ，但直購電試點的輸配電價 ，仍需由國家發改委審批 。目前 ，僅有浙江  、江蘇  、重慶等地直購電輸配電獲得發改委批複 。因此 ，雲南直購電試點輸配電價獲批 ，意味著直購電在雲南具備了可操作性 。

　　電網抵觸 ，則是因為直購電實際上是在重新切分電廠 、電網和用電企業之間的蛋糕 。電網利潤來自躉售電 ，直購電試點範圍越大 ，交易電量越多 ，電網利潤就會越低 。以用電最多的電解鋁行業為例 ，雲南某電解鋁企業一年電費就高達40億元 ，電費占營業成本的50% 。如果每度電少交1毛錢電費 ，該企業全年就可省下8億元成本 。這8億的“羊毛” ，很大一部分拔自於雲南電網身上 。

　　正是有了這種此消彼長的“零和遊戲” ，直購電試點在落地過程中 ，往往被電網的各種不配合而架空 。一方麵電網在追求壟斷超額收益 ，另一方麵電網也確有難處 。長期以來我國采取的是以工業用電補貼居民用電的電價政策 ，直供電將減少電網工業用電收入 ，從而間接加大電網補貼居民用電的負擔 。此外 ，國家電網和南方電網都屬於國資委監管的中央企業 ，存在著業績和排名壓力 。

　　那麽如何衝破既得利益的藩籬 ，使直購電成為電力體製改革的“起步”而不是“止步” ？筆者認為 ，這就需要盡快落實2002年的電改5號文 ，把電力體製改革盡快從多年來小修小補的“泥潭”中拽出來 ，放進一個係統的頂層設計中大刀闊斧地推進 。

　　首先 ，在頂層設計層麵 ，要盡快貫徹電改5號文精神 ，實現“競價上網+輸配分開”的多層改革格局 。為達到這一目標，就要求電力體製改革絕不能止步於電價試點 ，而要向國資體製改革層麵深入 。

　　具體說來 ，國資委應盡快出台國資分類改革的具體措施 ，明確將國家電網和南方電網劃入公益類或保障類央企 ，不再對電網業績進行考核 。這將使電網失去追求利潤最大化的動力 ，從根本上減少直購電的過網阻力 。在此基礎上 ，應盡快在電網這一壟斷行業推行“網運分開” ，通過拆分重組或混合所有製等方式 ，實現國家電網和南方電網輸電業務和配電業務 ，或者配電業務和售電業務的分離 。

　　其次 ，在具體操作層麵 ，發改委應依據各省不同情況 ，盡快核定出台各省和跨區的含損耗率的輸配電價 ，使各省在自行推進直購電試點的過程中 ，更具可操作性 。核準的輸配電價應保證電網基本利潤 ，舒緩其交叉補貼的成本壓力 ，但僅此而已 ，絕不能將電網再定義為一級盈利平台 。

　　最後 ，應當盡快細化直購電交易政策 ，明確直購電準入 、交易 、結算 、程序 、披露等方麵的操作細則 ，為將來地區和全國範圍內的電能現貨和期貨交易 ，做好從法律到政策再到實操等各個層麵的準備 。