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政策穩定是新能源發展關鍵

    縱觀全球新能源的發展脈絡 ，新能源建設規模與發展速度均與各國政策扶持力度直接相關 ，我國也不例外 。在經曆了幾年的摸索和創新後 ，國內一係列日趨完善的新能源政策 ，已成為中國在全球新能源競爭中確立領跑地位的關鍵 。其中 ，政策的穩定性與持續性對新能源的發展尤為重要 ，不僅產生了促進國內新能源可持續發展的源動力 ，也為國內新能源企業發展吃下一顆“定心丸” 。

　　盡管全球新能源科技日新月異 ，但產業仍然處在發展初期也是事實 。任何的風吹草動 、遲疑停滯都會對尚顯稚嫩的新能源產業造成傷害 。近日 ，美股 、港股的新能源光伏股票出現了一次集體跳水 ，引發了多路資金對新能源板塊的回避與撤退。究其原因竟是“中國計劃減對光伏和風電行業的國家補貼”這一臆測觀點 ，在新能源二級交易市場激起了短暫恐慌情緒 ，讓部分新能源投資人信心受損 ，從而導致了股票的下跌 。僅因某個觀點而導致整個行業的激烈反應 ，不僅反應出公眾對新能源價值投資的真正認可還尚需時日 ；同時 ，也進一步證明了“尚未長大成人”的新能源對政策的確具有較高的敏感性與依存度 。

　　當前階段 ，保持政策穩定不僅對新能源產業發展至關重要 ，也已經成為滿足國家實現能源結構調整 ，完成清潔能源裝機目標 ，兌現向國際社會承諾的內在需求 。麵對日益嚴峻的全球環境氣候變化形勢 ，我國政府曾向國際社會承諾 ，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15% ，要確保這一目標的實現 ，提速發展包括新能源在內的可再生能源是唯一途徑 ，而穩定的政策更不可或缺的重要條件 。

　　以風電行業為例 ，自2009年國家出台的四類地區風電標杆上網電價後 ，國內風電在5年的產業發展時期高速發展 。截至2013年底 ，國內風電市場累計裝機91.4GW ，占全球總裝機的28.7% ，成為最大的風力發電裝機國家 ；同樣 ，在2010年 ，我國出台全國統一光伏標杆上網電價後 ，截至2013年底 ，光伏累計裝機超過18.3GW ，比2010年裝機提高幾十倍 。今年，隨著分布式政策新政的啟動，伴隨著政策的穩定與持續預期 ，光伏新增裝機或將達到13GW 。

　　同時 ，新能源政策的穩定性與持續性 ，也為裝備企業提供了生存和休養生息 、提升核心競爭力的最佳時機 。自2009年 ，在穩定的新能源政策導向下 ，國內新能源製造業異軍突起 。雖經曆了“大浪淘沙般”地整合和升級 ，“草木衰 ，而鬆柏存” ，仍有一批立足全球市場 、具有真正核心競爭力新能源企業的脫穎而出。

　　正如有業內專家斷言 ，未來新能源的發展將依靠國內裝備製造業的支撐 ，“做大做強”是我國裝備製造企業下一個要實現的目標 。事實的確如此 ，政策穩定催生了大批新能源裝備製造企業。風電領域出現了以金風 、遠景 、龍源 、明陽為代表的企業 ，光伏領域出現了以協鑫 、晶澳 、天合為代表的企業 ，新能源產業集中度得到前所未有的提高 。這些企業不僅擁有全球領先的技術路線和科技水平 ，同時也具備了全球最強的生產製造能力 ，在參與國際化市場競爭中優勢明顯 ，早已成為我國在新能源保持領先地位的生力軍 。

　　政策穩定性和可持續性始終也是政策製訂者所追求的 。近幾年 ，作為能源結構的重要補充 ，國家發展清潔能源的決心顯而易見 ，這從國家陸續出台的新能源扶持政策也可見一斑 。針對中國將下調光伏 、風電光伏發電補貼政策的傳聞 ，筆者從權威渠道獲悉 ，今年底或到2015年底 ，光伏政策調整的可能性不大 ；而降低風電補貼價格征求意見稿 ，則已下發各相關單位 ，擬定實施日期為2015年6月30日 ，距今仍有近9個月的討論和應對時間 。

　　“現在補貼新能源 ，為的是以後不要國家的補貼 。” 對新能源行業來說 ，補貼下降一直是有行業預期和行業共識的 。隨著時間的推移 ，科學技術的突破 ，產品成本的下降 ，降低或取消補貼並非沒有可能 ，這一行業常識性的觀點也早已深入人心 。但新能源無論補貼亦或不補貼 ，保持一定時期內政策的穩定性 ，對新能源產業可持續發展具有重大意義 。