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新電改方案落定 允許民資進入

    新電改方案已基本落定 ，方案核心內容是確立電網企業新的盈利模式 ，不再以上網和銷售電價差作為收入來源 ，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費 。同時 ，放開配電側和售電側的增量部分 ，允許民間資本進入 。

　　據悉 ，因涉及複雜的成本核算 ，僅核定電價就需要一個過程 ，而核定完後原本要推“交易獨立” ，但目前的草案隻提到“交易平台相對獨立” 。盡管如此 ，新電改仍較以往推進了一大步 。

　　今年以來 ，發改委已多次召開新電改方案征求意見會 。國家發改委副主任連維良此前在國家發改委召開的“2014年迎峰度冬煤電油氣等能源保障工作電視電話會議”上說 ，中國要加快電力需求側和售電側改革。在保障民用 、工業等基本用電之外 ，發改委將不再管理發電和用電計劃 。發電企業要直麵市場 ，電廠項目投資要風險自擔 。

　　對於新落定的方案中 ，“放開配電側和售電側的增量部分 ，允許民間資本進入”值得市場關注 。

　　方正證券一位分析師認為 ，售電放開後 ，有三類公司有可能加入這個領域的競爭 。第一類是從電網剝離出來的供電局 ，對人員和資產改製後成為單獨的售電公司 。第二類是以五大發電集團為代表的火電企業 ，直購電試點時 ，發電公司就已經具備了售電功能 。第三類是做電力工程或設備的公司 ，甚至另一些離電力行業更遠的第三方資本 ，包括PE也有可能參與 。

　　業內人士表示 ，電改旨在破除國家電網公司一家獨大的局麵 。如售電放開意味未來賣電不是電網公司一家了 ，而是多家 。

　　中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕指出 ，新電改方案如果實行 ，意味著中國電力工業的市場競爭性環節全麵放開 。“未來發電企業 ，甚至是電商企業都有可能成立售電公司 ，賣電給用戶 ，給予用戶選擇的權利 。”

  　實際上 ，中國早在2002年就實行廠網分開 ，切分國家電力公司的發電資產 ，成立了大唐 、華能 、國電 、中電投 、華電等5家發電集團 ，除此之外 ，中國還有一些地方發電公司和少量的外資和民營電廠 。不過 ，當時雖然在發電側早已引入競爭 ，但國家對電力領域仍實行高度管製 。

　　在業內人士看來 ，上次改革隻解決了發電側的多賣家問題 ，既定的重要改革任務輸配分開卻沒有實行 ，區域電力市場建設受阻 ，電價改革滯後 ，各利益方激烈博弈 ，電改陷入進退兩難的僵局 。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出 ，當前電力改革的關鍵在於形成多買家多賣家的格局 。